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他话锋一转：“然新罗与寻常部落不同，其立国已久，文明程度较高，若简单套用羁縻州府之制，恐其难以接受，亦显我大唐苛刻。臣以为，可在其原有国号、王室基础上，加以变革。”
“如何变革？”长孙无忌和魏征都看了过来。
“可保留‘新罗’之名，亦承认金恩静女王之位，”房玄龄字斟句酌，“然，需将其地位明确为大唐‘藩王’，而非‘国王’。
其国境内，仿照我大唐州府，划分若干‘羁縻州’，任命亲唐之新罗贵族或有功将领为刺史、都督，这些州府，名义上仍属新罗藩王管辖，但其官员任免、兵员征调、赋税额度，需报请大唐朝廷核准、备案。
同时，大唐可派遣长史、司马等官员，常驻金城及各关键州府，名为辅佐，实为监督、联络，确保政令畅通，王化得行。”
他看了一眼李世民，继续道：“此外，新罗需裁撤部分军队，保留一定数量的卫戍部队，其国防安全，主要由大唐驻军负责。
其赋税，除维持本国必要开支及藩王用度外，盈余需按比例上缴大唐，或折算为贡赋。
如此，则新罗之政、军、财权，皆在我潜移默化之掌控中，其国虽存，实已与大唐之州郡无异。”
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