这是一个前无古人的伟大事业。即使上个时空，民主也还只是停留在一些口号上。上个时空，何惜生是无法改变社会的。在强大的**武器前，一些有识之士的美好愿望不过是一些空话。一些敌对人士甚至利用百姓的不满推动社会的动荡，造成更大的对立。这也是何惜生从一个愤青到老老实实当机修师的原因。空闲时候也安心去学做菜打发时间。但是这个时空，他有超越当世千年的知识和见解，而且已经有了一定的基础，完全可以改变世界。他的“发明”能轻易创造出大量的财富，改善人们的生活。他就能得到百姓的拥护和爱戴。现在，王勇等人已经效忠，也就给了他一个改变社会的平台。这就是穷则独善其身，达则兼济天下。
贫苦百姓是最懂感恩的人，也是最容易摇摆不定的人。在一般情况下，百姓是不会造反的。几千年的历史沉淀，百姓都形成了一种小农思想，只要能够填饱肚子，能够平平安安活下去就好。只有当社会发展到了最危急的时刻，百姓才会爆发出巨大的能量。上个时空，百姓曾经在推翻腐朽的统治中发挥了巨大的作用，涌现了无数的英雄人物。那是因为当时百姓贫困，遭受多重压迫，只要有人给了他们生活的希望，他们就会前赴后继，为这点希望而抗争。或者，百姓的利益会受到极大的损害，也会激起民变。当然，百姓也需要引导，需要先进的思想指引，才会更好地发挥作用。这个时空百姓的生活也很贫困，思想也相对单纯，只要谁能站出来，真正地为百姓着想，而且做出一定的成绩，使百姓的生活过得更好一些，百姓就会记着他们，回报他们。如果站出来的人倒下或离开，百姓就会回到以前的困苦日子。这是百姓不能容忍的。
他考虑得很清楚，只要文定国一死，大华朝廷就失去了震慑天下的利器，就会天下大乱。多年准备的叛军，对上毫无准备的朝廷，朝廷的战败收缩是必然的。当然，烂船也有三斤钉，除非有内鬼，朝廷的军队会支持很长一段时间。他虽然对外界的情况不很清楚，但从钱广义的招揽和温候庭的打压来看，至少有两个企图问鼎天下的人。皇帝的宝座只有一个，两人都不会轻易舍弃，不会轻易臣服对方。当朝廷龟缩之后，这两方就开始摩擦，就会进入一个拉锯战的局面。这样，被卷入战争的百姓就会受到极大的创伤，就会向往关外府的生活，就会期望有一个救世主。
到时，何惜生只要登高一呼，传书天下，就会应者云集。即使没有先进的武器，也能占据一隅之地发展壮大。但是那样的代价太大了，需要付出无数的生命，生产和经济也会受到极大的影响。这是何伯爵不希望看到的。如果何惜生再拿出新式武器，组成新式兵团，就能横扫大华，叛军迎风而降者无数。何惜生能以最快的速度平定叛乱，死亡人数也将大大减少，生产的影响降低到最低水平。何惜生就会成为当今天下炙手可热的的人物，成为天下手握实权的执政者。那时候，就是何惜生想怎么设计怎么发展都可以了。何惜生不想当皇上，那样太累太烦，只想过安定太平的生活，把一切都安排妥当之后，何惜生就会带着水仙隐居山野，或者在幕后推动社会的健康发展。
现阶段的路线，就是在关外府施行一系列的政策，发展生产力，提高人民的生活水平，吸引更多的人来到关外府，使关外府率先发展壮大起来。这实际上是一种蚕食政策，让整个大华百姓感受到他的伟大，他的能力，认为他无论做什么都是对的，都是为民的。虽然事实上，没有绝对完美的伟人，但由于何惜生超越千年的见识，犯错的可能就会极少，甚至忽略不计。
何惜生最大的问题是，到底是否需要把这些告诉其他人。说出去，大家就有了一个明确的方向，就知道该怎么做。最大的危险就是泄露出去，还没等到真正壮大起来，就被剿灭，在历史的长河中激不起半点浪花。
何惜生最终还是决定把纲领告诉一些人。王勇、刘健、孙阳都已经宣誓效忠，绝对不会泄露出去。赵青山年纪已经大了，他要做的虽然主要是医疗卫生方面，其实也是最先知道一些内幕的人，也有许多经验，也应当告诉他。文献中只是大儒，只希望能使百姓识字，对现在的政治没有多大作用，可以不管他。马超和姚顺德是商人，现在是对他很忠心的，自己对他们也是放手得很，其他没有哪个东家会像自己那样放权；如果自己倒下了，他们不会有多大的好处，因此他们也不会背叛。马超到蒙匈做生意还没回来，姚顺德也先不参加，就等马超回来后再告诉他们。
还有一个问题是，怎样把这些说出去。自己的“发明”都是前无古人的，古今也有人发明各种东西，但是没有人有他那样密集的发明。而且，自己的本事不仅仅在发明。有些还稍微可以解释，拼音的符号，阿拉伯数字，完全不同于大华书写方正的习惯，是这个时空的大华完全没有接触到类似的东西，完全无法给出合理的解释。将来要制作的枪炮，已经透露给了赵青山，还没有发明就定下了威力。本来现在就可以制作蒸汽机的，不过何惜生觉得现在不需要太大的动力，这里不能行驶大船，暂时也不能修铁路、通火车，就放弃了。如果将来发