p> 很多方略，没有相应的政策和法令配合，就很难全始全终。
这得需要刘备的力量，在蜀科方面，加强管理。
将不法豪强侵占的土地清理出来，这是第一步。
分发田亩，形成定制，以法律保护恢复自由身份的百姓的权益，这是第二步。
如何让百姓们把土地拿到手里，不给豪强又占了去，在广汉是无法解决的。
只有在成都方能彻底落实。
辛宪英思索道。
“恩公一走，东州士和蜀中豪右指不定又会在此地煽风点火。”
“得想一个万全之策。”
刘云点头道。
“已有方略。”
“我来青城山就是解决这个问题的。”
先前在宜君山和绵竹，刘云查到了豪强们跟校事府之间往来的密信。
这是一个足矣灭族的铁证。
但是刘云不可能把所有豪强都杀了，那只会激起整个蜀中的大叛乱。
对付豪强，得温水煮青蛙。
让他们陷入阳谋，而不得反抗。
“所有清剿出来的良田，按土地肥力，以及是否有水路灌溉等因素，分上中下三等。”
“无地的田客，归于民籍的奴隶，一户之家，平均分得良田八十汉亩。掺杂下等田，则分百二十亩。”
张琪瑛问道“若是豪强来抢占，或者勾结瞒报，该如何”
刘云补充道“土地均有蒋琬带荆州人士，亲自登记在册。”
“本土小吏，一概不得在广汉为官。”
“清点出来的田亩，归于公田，此为假民公田之策。”
“土地交由无地流民耕作，第一年田税全免，第二年亩税什一，第三年十五税一。”
这样一来，土地就不再是流民的私有财产，豪强无法侵吞在籍的公田。
百姓们依旧可以获得不菲收成。
这实际上，解决了田客、奴婢们长久为豪强耕作后，身上带着奴性的问题。
一旦没有主子压迫，很多世代为奴的人早就麻木了，其实不知道该怎么办。
假民公田，先让他们从私人奴隶，过渡为国家奴隶。
让其适应自力更生后，在一步步减税，释放为自耕农。
这需要很长时间。
或许几年，几十年
一个政策的优劣，需要很长时间的考验。
张琪瑛又问。
“豪强和富商恶意抬高米价，就是想让百姓们过不了冬。”
“不能忍饥挨冻的百姓，自己便会卖地回去当田客。”
“没错。”刘云点头道。
“所以，还需要彻底开放广汉的府库，将种子粮、耕牛、农具全部借贷出去，三年后，偿还本息。”
借牛输谷之策，只有保证明年的第一季收成，百姓们才能彻底站稳脚跟。三年的时间，足以让百姓积累一定的余财。
“到时候，豪强再想迫害百姓，也无法逼他们回到田庄。”
“比起豪强的私田，广汉公田的税收将会更轻，还借贷过冬的口粮，农具，耕牛，你说田客们会去哪”
辛宪英又问道。
“恩公，这是在虎口夺食，富商和豪强们不会罢休。”
当然
只要人类文明存在，这两个社会分类的人，从始至终都不会消停。
刘云早就考虑到这一点了。
“所以，需要一个狠人坐镇广汉，压缩豪强和富商的资源，严格执行铁律。”
张琪瑛又问“如何压缩”
“盐铁锦酒，专营”
好狠
盐是民生之要。
铜铁，掌铸币权。
锦，乃蜀中对外贸易之根本。
酒，乃军队百姓营生所需。
刘备之后在蜀中就是这么做的，一击就打断了豪强的骨头。
不过，广汉事宜迫在眉睫。
刘云必须把这一进度提前。
见刘云成竹在胸，辛宪英已是了然。
“恩公心中想必已有人选了吧”
刘云点头道。
“此人正是。”
“南阳王文仪”
蜀郡，成都。