几乎已经彻底丧失对地方的控制权利，地方割据势力都截留赋税，如董卓“尽徙洛阳人数百万口于长安”以掠夺财富，还有一些诸侯都各自为政，根本不上交赋税了，所以朝廷实际税源几乎枯竭。
众所周知，东汉末年的朝廷常规税收名存实亡：中央仅能控制司隶等少数地区，各地偏远的地方早就脱离中央控制了，税收难以覆盖战争消耗。
朝廷包括各地诸侯都一样，主要收入也就只有两个方面：
一是非常依赖临时掠夺：如董卓毁铜人、铸小钱，曹操设“屯田”补充军粮，实为战时经济模式，非正常财政收入。
二是地方割据“进贡”：部分军阀名义上向汉献帝进贡，但数额零星且不稳定。主要是给一个意思，当然也有不给的啊，比如益州牧刘焉，多少年都不给朝廷上贡，自己担任土皇帝。
综上所述，东汉末年朝廷的财政收支已无法以常规数据衡量，中央财政体系实际瓦解，地方军阀通过割据经济维持势力。
整个国家都没有多余的钱财，百姓们家里怎么可能会有呢？在这个时代，谁家有几斤粟米粮食，那就算是‘有钱人家’了，整体百姓的生活质量非常差……