他哭得涕泪横流，话语虽混乱，却将郓州官府近乎瘫痪的现状暴露无遗。
姜淮面沉如水。最坏的情况发生了，地方行政系统崩溃。没有有效的组织，发放再多的粮食也会陷入混乱，甚至引发更大的暴乱。
他没有责怪这名小吏，只是冷声问道：“目前聚集于此的灾民，大致有多少？可有大疫迹象？”
“回……回大人，这土坡上下，怕是不下五千人……其他地方，更多！已经……已经有人开始发热、腹泻，昨日……昨日还拖走了几具尸体，怕是……”王佐吏不敢再说下去。
姜淮闭上眼睛，深吸了一口充满死亡气息的空气，再睁开时，眼中已是一片决然的清明。
他不再询问，而是直接开始下令，声音不高，却带着能穿透喧嚣的力量，清晰地传入周围每一个官吏和灾民的耳中：
“第一，即刻以本官名义，通告所有幸存官吏、衙役、驻军残部，立刻向此聚集点报到，违令者，以临阵脱逃论处！”
“第二，将所有青壮灾民登记造册，以什伍编组，每组设组长，协助维持秩序、清理尸骸、搭建窝棚。敢有趁乱滋事、抢夺物资者，组长连坐，立斩！”
“第三，立刻寻找高地，挖掘深坑，集中焚烧或深埋所有溺毙人畜尸体！一刻不得延误！”
“第四，所有水源，必须煮沸后方可饮用。设置单独病患隔离区，有发热腹泻者，即刻送入，不得与健康者混居！”