宗尤甚。
四时捺钵
捺钵，汉语译为“行营”、“行在”、“营盘”。辽朝虽先后以辽上京和辽中京作为首都，但是其政治核心不在首都，而在捺钵（契丹语“行在所”、“行宫”的音译）。这是因为辽朝的主要民族契丹族为游牧民族。由于契丹族转徙不定、车马为家的特性，决定了皇帝的巡狩制。一切重大政治问题均在捺钵随时决定，是处理政务的行政中心。每年又“四时巡守”，“四时各有行在之所，谓之捺钵”。皇帝在游猎地区设的行帐，以区别于皇都的宫帐。因气候、自然条件的制约，四时各有捺钵之地。
辽太宗时，取燕云十六州后，其国土包括长城以南的广大地区，为保持契丹族的骑射善战传统的经济生活，仍然过着“转徙随时，车马为家”的生活。正如《辽史》中记载的“辽国尽有大漠，浸包长城之境，因宜为治，秋冬违寒，春夏避暑，随水草就畋渔，岁以为常”，四时各有行在之所，在这种特殊经济、政治、文化背景下，在契丹的管理体制上，逐渐形成了一套县有鲜明游牧契丹民族独特特点的四时捺钵制度。契丹皇帝四时巡行的宫帐（也称牙帐），即春捺钵、夏捺钵、秋捺钵、冬捺钵。
头下军州
“头下军州”是辽代有一种特殊的地方建制。“头下”一词的语源及其语义，是一个尚未解决的问题。王国维在谈到元朝的投下时，谓“此语本出契丹”，亦即认为“头下”是契丹语的译音。契丹建国后，宗室、外戚所拥有的头下城，凡由朝廷赐给州、军称号者，便成为头下军州。头下军州制度的创立远早于太宗会同三年。 [93]此类州的设置原则、职官铨选、税收等均与其它州有别。辽代“头下州”与“头下军州”的设立还是有一定原则的，而且会有一个不断变化的过程。另外，“头下军州”也集中见于辽代上京道。作为统治中心，辽朝中期以后上京地位才逐步略逊于中京。有建州资格的为横帐诸王、国舅、公主，皆为首领或贵族阶层。私奴、媵臣则属于其家兵、部曲之类。既然“刺史以下皆以本主部曲充焉”，这种部曲的地位决非一般俘虏可比。有了这样一种行政管理体制，头下军州在地方级行政建制中的特殊地位就很清楚了。其官制系统，应当存在由朝廷任命的节度使；由“本主部曲”构成的刺史以下的职官。 [92]
关于头下军州节度使的设官情况。主管官节度使由朝廷任命。节度使以下，在徽州条中提到“节度使以下，皆公主府署”。这里面含有节度使由朝廷任命之意，与其它记载相同。而“府署”，似可理解为“本主部曲”。刺史级头下州的设官，“刺史”是沿用传统官称，又根据辽代头下州的具体需求而设的。在设官方面，无论是节度使级州城中的刺史，还是刺史级州城的主管官，“皆以本主部曲充”。当然，此类州的州主多与皇帝有密切的关系，自行任命节度使以下的官员也不会受到皇帝过分的责怪。 [92]
宫帐制度
斡鲁朵制度，即宫帐制度。“斡鲁朵”始见于突厥文碑铭（注：译文中将斡鲁朵统译为“宫”） [94]，而在古代史籍中相对完整的记录，则只有《辽史》卷31《营卫志》“宫卫目”：皇帝“居有营卫，谓之斡鲁朵”。它起源于古代游牧民族的社会传统，属于游牧社会习惯法的范畴。辽太祖耶律阿保机创立君主专制的政权之前，斡鲁朵就已经存在于契丹社会。帐制，在契丹生活中与部族组织形式密切相关。如《营卫志》“部族目”记载：“部落曰部，氏族曰族。契丹故俗，分地而居，合族而处。”以氏族为单元是部落社会的基本形态。 [95]
有辽一代，每位辽帝皆有自己的斡鲁朵。皇后、宗室和大臣中仅应天、承天两位皇太后各建一宫，孝文皇太弟耶律隆庆建有一宫，韩德让“拟诸宫例”建文忠王府，可视为一宫。这些斡鲁朵的所有者，或为辽帝，或为执政太后，或为亲王，或为位极人臣之大丞相。其所居之斡鲁朵，“可以说是辽朝统治者的大本营”。 [97]这种特权，决定了在辽朝社会生活中斡鲁朵始终处于中心位置。很多辽朝历史上的重大事件，如“察割之乱”“重元之乱”等皆发生于斡鲁朵内。斡鲁朵是一支由辽帝亲自支配的军事力量。由隶宫部族人户组成的宫分军是辽帝维持统治重要的军事支撑。辽中后期在对邻国作战中起到了重要作用。宫分军又是宿卫辽朝北疆的一支重要的军事力量。隶宫提辖司人户是辽朝汉军的重要来源，以“家丁”的形式配合宫分军作战。 [98]
皇帝所在或前朝皇帝神主所在的“行宫”，是“斡鲁朵”的核心内容，同时斡鲁朵又因其