而复杂。
朝廷法令最多能落到军州层级，到了县、乡就真的是看官员们的良心了。
可这年头良心又不值钱。
再加上胥吏在中间插一手，截留一点，苛捐杂税就是这样泛滥的。
“所以啊……”御座上的官家道：“朕想着，这便民低息贷可不可以官督民营？”
章惇听着，整个人立刻炸刺：“陛下，万万不可……”
官督民营这个概念，他虽然是第一次接触。
可章惇还是第一时间就理解了。
字面意思嘛。
无非是将包装成‘便民低息贷’的青苗贷，交给民间形势户经营，然后由官府监督、抽税。
这在大宋并不稀奇。
矿业基本都是这个模式。
榷酒法也是类似模式。
可问题是，这两个事情，都有一个重要的前提——官府可以直接控制！
譬如矿业矿山就在那里。
民营的矿主，想要经营就必须按照官府的办法来。
榷酒也如此，官府垄断、控制了酒曲。
私人想要酿酒就必须和官府购买酒曲。
于是形势户们就开始利用自己的财力，和官府达成了扑买的协议。
这就有了汴京城的三十二家正店——每一家皆是掏了大钱，从官府处买了本年的酒曲额度，他们也借此完全垄断了汴京城的酒业，其他人想要买酒，就得从这三十二家正店进货。
而章惇知道，无论矿业还是酒业，商贾都是以逐利为本。
他们花钱是为了赚更多钱。
同样的道理，便民低息贷若是民营。
形势户们要么干脆废了它，在自己的地盘不发这个贷款，纯当给官府交了保护费，换来自己在地方上随便鱼肉的特权。
要么就是必然要分肥。
两成年息？
就算全给他们也不够！
四成起步，利滚利才是正常操作。
……
赵煦端坐在御座上，看着章惇炸刺的模样。
脸上的笑容，终于再也压抑不住。
他笑的无比灿烂。
这才是他熟悉的章惇！
一个平时喜欢开玩笑，看着似乎不大靠谱，但到了关键时刻，却绝对会比任何人的想象中的他还要强硬、也还要坚持原则的大臣！
所以，在上上辈子的元祐初年，旧党在司马光率领下一手遮天，所有人都噤声的时候。
他站了出来，几乎一己之力，就要将司马光赶出朝堂。
可惜，他遇到的是，根本不会和他玩规则的旧党士大夫。
于是……
章惇虽然让司马光在天下人面前暴露出了他的短板。
但却反被扣上了无数帽