议出使西域之事，你怎么看？”
张平安垂首思索了片刻，既然周子明将他单独叫过来一同用饭，又表明了给他撑腰的意思，问起这事，那肯定就不是想听他冠冕堂皇的那一套。
因此最后他还是直言不讳的说道：“陛下，臣以为，西域之患确实早晚要解决，也是利在千秋，难在当下的国之要务，出使西域也好，出兵也罢，都是解决问题的方式之一，两个方式各有利弊，今日早朝上各位大人也都各抒己见了，臣观陛下还是更倾向于先出使各国，想必陛下是有所考量。”
“不错，朕的确更倾向于先出使西域各国，但是朕不愿出兵并非只是因为战争消耗的财力物力巨大，也并非是惧怕和西域各国交战”，周子明说完轻叹一声。
张平安想到今日上午在枢密院了解到的大周朝的核心兵力部署，有些明白周子明的意思，试探着问道：“莫非是因为瓜州铁骑？”
“不错”，周子明闻言投来一个赞赏的目光，随后起身将张平安带到了隔壁偏殿，里面有一个巨大的沙盘，囊括了整个大周朝的版图以及周边各国大概的地势地貌，算是非常核心的朝廷机密了。
“瓜州铁骑现在的将领是以前魏家军的嫡系之一，有一部分部下就是前朝魏家军的残部，他们在战乱那几年吸收了很多番兵，兵源很杂，加上常年驻扎在边境，在艰苦的环境中作战，所以战力很强，虽然新朝建立后，没怎么交战他们就表示了归顺，朕也册封了他们，但是其实这是一支还没被完全掌控的兵力。
而且这几年当地引进了中原地区高产的番薯等农作物，屯田驻兵，大大解决了他们的粮食困境，长此以往，就算没有朝廷的粮草补给，他们也可以自给自足了。
朕曾经派了几个监军过去，都没办法插手军中事务，被架空了，所以贸然往西域发兵，不是明智之举，甚至有可能导致西北地区再次动荡起来”，周子明指着沙盘上的瓜州地区缓缓说道。
“这么看来，这位镇边大将军不仅会打仗，同时还谋略过人，不是莽夫”，张平安明白了。
万一派兵过去攻打西域各国，瓜州驻守的兵马又同时叛乱，那就是前后夹击，得不偿失了。
到时候朝廷的兵力重心肯定不得不陷进去一部分，那其他各地驻守的兵力也就势必会变得薄弱，牵一发而动全身，确实得慎重。
新朝不稳，用兵就得尤其谨慎。
“不仅不是莽夫，而且是一十分识时务者，很懂的取舍，这才更让我忧心”，周子明坦言道，对此人评价很高。“朕早有收回兵权之心，只是一直没找到合适的时机。”
“微臣明白，所以，陛下才更倾向于先出使西域各国，最好不战而屈人之兵，等各方稳定后，再各个击破就容易的多了。”
“是啊，治国可比打仗要难得多，就好比下棋，以江山为棋盘，各地为棋子，每动一子，都要所思甚多”，周子明沉声道。
“陛下，从战略角度来说，西域诸国不仅紧邻瓜州，又地处金乌汗国之西，若是各国臣服于我朝，则可斩断北方汗国之野心，无法与西域各国联络，失去后援与退路，也可震慑瓜州兵马，想必他们不敢轻举妄动，此乃以远交近攻之策，是从根本上解决边患之上策，也能奠定天朝国威。
另外，虽然西域诸国地处关外，不及关内富饶，然西域乃东西交通之咽喉，重新开辟此路，我朝之丝绸、瓷器、漆器可源源不断西输，换取西域之良马、美玉，乃至奇珍异宝，商路一开，税赋充盈，国库丰盈，也是一条黄金之路。
但是，西域之事，虽有大利，亦有艰难之处，其一便是自然之险，路途遥远，戈壁茫茫，风沙肆虐，水源奇缺，人马易困毙于道，其二，西域各国心思诡秘，骑兵时常出没，劫掠商队，即便一时臣服，若我朝威势稍减，恐生反复，若要长期掌控，则需驻军、设府、屯田，所耗钱粮兵马甚巨。
故臣以为，欲要经营西域，不能仅仅遣使，需有后续之策，若能出使成功，首先便要解决瓜州兵马不稳之患，其次要在关键要道，如楼兰、车师等国逐一筑城，设都护府，驻守精兵，保护商路，震慑不臣，对西域各国，宜采取羁縻之策，厚赐亲汉之邦，武力征讨不臣之国。
然后，鼓励商贾前往贸易，官府提供保护，并设置关卡，收取赋税，以西域之财养西域之事，在沿途设立驿站、屯田点，保障后勤补给，使往来使节、商队有所依托。
以上乃臣之愚见，管窥之见，未必周全，西域之事，是否力行，如何力行，最终还需陛下定夺，陛下若有所命，臣虽肝脑涂地，亦愿再效犬马之劳！”
这些是张平安的肺腑之言，既然周子明已经把话点透，他作为臣子，自然要食君之禄，忠君之事。