然而高丽百姓先前在契丹人入主时被狠狠地掠夺了一道，心中旧恨未去，哪里肯去替契丹人卖命。沾勒无可奈何，只好强行抓壮丁迫使高丽百姓充军。各道各州各县一片混乱，哭喊声惨叫声响彻云霄。不过这种抓壮丁的做法却也有用，仅仅半个月时间，居然就被萧沾勒集结起了一支二十余万人的民军。只是这支民军队伍装备很不整齐，与倭人野战争锋是不用想的了。
时间不知不觉就深冬，眼见大雪纷飞，中原各地都张灯结彩，一盘喜气洋洋的气氛。
杨鹏已经回到了汴梁，各地主官，主将也都回到了汴梁，准备参加一年一度的年会。曹俊、高虎、杨九妹、杨延昭却没有回来，北方大战刚刚结束不久，那边还离不开他们。
年会连续多日，说的自然都是些军国大事，一来看各项政策军令旧年执行的情况，对各地官员及大将评定功过，二来对新一年的政策进行规划和调整。在这些活动中，陈枭虽然也都参与，不过却不像前几年那样担当主要角色了，所有议题都让内阁唱主角。
这一年的年会值得一提的是，全面通过了各地州、县长官本地百姓普选的制度，就是说，大明各地，除了少数一些特殊的地方，比如达卡地区之外，所有地方的州县长官都由本地百姓投票选择，而候选人资格也得到了确定，中央可以指定一人，而任何人只要得到本地百姓一千人签名或者画押的，也可参选。州之上的行政机构依旧是道，道没有直接的行政管辖权，只有监督地方官府的权力，不过被任命为总督的情况例外，总督可以管理一道甚至数道的行政权。
就内阁成员的选拔制度也进行了改革，将以五年为一个任期，五年之后，由全体百姓公开选举。候选人可以由杨鹏提名，也可在得到十万人的签名之后自动获得竞选资格。内阁权力进一步扩大，已经在宪法中明确可以弹劾皇帝，否决皇帝的决定。换言之，内阁至此，至少在法理上已经凌驾于皇帝之上了。对于这件事情，其实杨鹏的那些兄弟们妻子们都是不赞成的，大部分的内阁大臣也不赞成，不过由于杨鹏一力推动，此事最终还是落实了。
这件事情令许多大臣感到不安，总觉得内阁凌驾于皇权之上，只怕会出现权臣祸国的情况。杨鹏便开玩笑说：“害怕权臣一手遮天不受制约而祸国殃民，怎么就不怕皇帝无人制约而祸国殃民呢！”一些众大臣闻言之下登时恍然大悟，而另一些大臣的脑筋却一时转不过弯来，唉，都是儒家那一套祸害的后遗症，竟然都以为皇帝家天下是正道。
杨鹏不得已只好继续为他们刨析，直到杨鹏说得是口干舌燥了，那些大臣仍旧无法完全释怀。杨鹏倒也理解，毕竟要改变千年的固有思维可不是一件容易的事情。这种事情也只好慢慢浸润了。
而民间对于这样重大的改革也是褒贬不一，议论纷纷。儒家自然一律都是嘲讽言论，说这一套分明就是歪门邪道，天地若无正主，必然导致天下大乱民不聊生，甚至有人预言，十年之后，便会有大乱发生。
而普通百姓的想法却与儒生不同。对于这些百姓来说，原来高高在上的父母官现在居然都要由自己这样的小老百姓来决定了，都十分兴奋，直觉觉得这样最好，至少不会让那些祸害百姓的家伙当自己的父母官，日子肯定会越来越好的。
这天中午，在春节欢庆的热闹气氛中，一家不起眼的三口坐在樊楼二楼的大堂上一边喝酒一边闲聊。这一家三口，便是忙里偷闲的杨鹏和妻子柴永惠，还有女儿杨蕊。三个人此时就像是普通百姓一般坐在靠窗的位置上吃吃喝喝闲话家常，杨蕊不停地问东问西，一刻都不肯闲下来。
柴永惠看了爱人一眼，微笑道：“小妹最近听到一些言论，是关于地方官和内阁大臣选举制度的。”
杨鹏吃了口菜，点了点头，示意她继续说下去。杨蕊见老爸老妈说起了正事，便闭上嘴巴做个乖宝宝了，一边扒饭，大大的眼睛看着老爸老妈。
柴永惠道：“许多人对于大哥的决定难以理解，认为帝国若无一个能够乾纲独断的主人，只怕会出大问题的！”
杨鹏笑道：“乾钢独断的，也不一定非要是主人。”抬头看了柴永惠一眼，微笑道：“我先前说过的那些，你难道忘记了吗？”
柴永惠道：“小妹怎么会忘记呢！大哥说，皇朝之所以不断盛衰循环，归根到底就是家天下的做法与天下人的利益本质上是背道而驰的！因此，总会有一天，两者之间的矛盾会到不可调和的地步，最终只能演变成改朝换代的大动乱！所以大哥有鉴于此，便要创造一个