省机构改革领导小组的建议》。
就在省直部门调研紧张进行的同时，余小峰带领的地市调研组也遇到了难题。
在阳城市政府会议室里，市长马飞武直言不讳：
“余部长，阳城现在有38个政府部门，按照省里要求要精简到20个左右，这个幅度太大了。别的不说，光是农林水利这一块，我们现在有农业局、林业局、水利局、水产局、农机局五个正处级单位，合并成一个农业农村局，干部怎么安排？工作怎么衔接？”
余小峰认真记录着：“马市长，省里理解地市的难处。但你想过没有，五个局各自为政，农业综合开发项目要协调五个单位，农民办事要跑五个地方，这种局面还能继续下去吗？”
“道理谁都懂，”马飞武叹了口气，“可具体到人事安排上，五个局长只能留一个，其他四个怎么安排？都是老同志，没有功劳也有苦劳啊。”
类似的场景在其他地市不断上演。每到一地，调研组成员都要面对各种各样的疑问和担忧。
半个月后，三个调研小组齐聚省委组织部会议室，召开调研情况汇总会。
顾上河率先汇报省直部门情况：“问题比预想的还要严重。46个省直部门中，职能交叉率高达68%；部门内设机构平均18个，最多的发改委有22个；编外用工普遍存在，平均每个部门有编外人员占总人数的30%。”
陶岭邱接着汇报地市情况：“各地市部门设置普遍在35-40个之间，与省直部门存在对口设置现象，‘上面一根针，下面千条线’的问题突出。干部安置是最大难题，初步估算，全省将有近千名处级以上干部受到影响。”
余小峰补充道：“还有一个现象值得注意，部分部门和地市已经开始采取‘防御性措施’，比如突击提拔干部、增加内设机构等，试图在改革中保住更多编制。”