顾正臣靠在椅子里，手中盘弄着一枚铜钱，将目光投向了一直不说话的北平知府方必寿，问道：“方知府，你认为这件事，能不能办？”
方必寿多少有些错愕。
这是镇国公与三布政使之间的商议，自己能来旁听已经不错了，哪里有自己说话的地方。
可顾正臣问了，朱瑛等人又看着，方必寿只好硬着头皮起身，言道：“下官认为，要做成此事，怕极是困难。一来，夏收在即，百姓不情愿服徭役的心思很重。二来，朝廷不给钱粮，百姓只有付出，没有所得，怨言颇重。”
“当然，下官更想知，朝廷与镇国公欲下如此大手笔，征调百万百姓服徭役，到底打算如何用，用在何处，单纯的大军北伐，用不着这么多百姓做事吧？”
百万之巨，对三布政使司来说，绝对可以说是惊天动地的大事件，顾正臣不可能拍脑袋，随意做出这个决定。在这背后，一定有朱元璋的支持。
朱元璋支持的，必然是着眼长远的事。
就看这事，值不值得办。
顾正臣招了招手。
李景隆将舆图挂了出来，顾正臣指着舆图言道：“我之前说过，朝廷要控制草原，而控制草原就需要改变游牧习性，将游牧改为驻牧……”
稳定是治理的前提。
为何古代一直重农抑商，从根本上来说，不是朝廷害怕商人赚钱，也不是害怕商人溜达，而是害怕商人带着百姓一起溜达，今天你还在洛阳，明天就要带人下扬州了，朝廷找人办事的时候人不在，那怎么行？
流动人口的管理是一个十分棘手的事，别说古代了，就是后世为了这件事，那也是劳民伤财，还弄出了一些暂住证之类的东西，隔几个月还需要打电话问问你搬家没搬家……
那还是有联网有数据可查，古代你换个地方，这可不好查，翻找册子都要找半天。
商人的流动性，说到底也就那么几个地方，古代商人不可能天南地北到处跑，主要跑几条路线，相对固定，按照其商引追查起来，也不是太难。
可游牧的蒙古人——路线可就不固定了，流动起来，那是真流浪啊。
哪里水草丰满就往哪里跑，遇到更强大的部落，还可能逃命般地朝山多的地方跑。
就连元廷的汗帐，那都是说换地就换地，没个固定的居所，怎么管，怎么治理？
稳定的居所，固定的区域，这才是治理草原的前提，大明不能学习元廷那般，松散的治理方式，也就是各部落首领来当官，元廷控制官，官控制部落……
这样一来，不管部落怎么迁移，总不能不告知首领去哪里了吧……
说到底，元廷内治很松散，汗廷强大时，下面顺从，可一旦汗廷衰落，不等弱不禁风，下面已经听话了。
这与大明也不一样，大明皇室不行时，不管皇帝是去抢人妻去了，还是干木匠去了，总之，上面不行的时候，下面整体上还是顺从，直至大部分人活不下去的地步，才会造反……
“适合长期驻牧的地方相当多，只要将这些人安置在一片区域内，设置衙署，一步步让其习惯并遵从大明的法制，并让草原上的孩子，一律修习大明的学问，草原便会长期在朝廷手中……”
王兴宗对指点舆图的顾正臣问：“这与征用一百万百姓服徭役有什么关系，迁移部落至驻牧之地应该是军队的事吧？”
顾正臣点头：“是啊，迁移蒙古各部落是军队的事，但军队要驻扎在那里，就必须有城，而建城，没有人做不成。”
“建城？”