大部分的私盐，也是从朝廷的盐场中流出的，灶户所煎盐中都有一部分属于私盐，即制私，部分生活贫穷的荒户靠运销和私贩食盐而生存;而且生活越贫穷，灶户就更加依赖私盐，很多盐场灶户都有私煎私卖食盐的行为。灶户作为食盐生产者，同时也是社会上私盐的主要生产者，而灶户私煎私卖食盐现象的盛行，其直接结果就是导致每年官盐课的亏损。
庞尚鹏说道：“私盐十之八九都是盐场灶户所制，灶丁所煎盐课，又强收私家，潜卖与人，或答应势要。比较之际，不过虚出通关，申缴上司。此盐课不完之弊也。由是官盐不足，私盐盛行。”
庞尚鹏认为灶户之所以甘冒奇险，制贩私盐，主要还是由于生计艰难，朝廷所规定杂役优免多不能行，灶户生活贫困化，只得多产私盐，私卖以糊口。而且盐课折银之后，灶户只要交纳银钱，就可以自由从业，盐不必入官仓，官府无从稽查。盐业生产失控，私盐泛滥。
所以要惩治私盐，最重要的办法就是从源头上打击私盐的生产，加强朝廷对于食盐生产的控制，使得私盐从源头上减少。对于庞尚鹏的意见，王锡爵认为还是可靠的。