，现在贸然将卫所裁撤，实行募兵是不太现实的，卫所可以作为朝廷募兵的来源，也就是朝廷的预备役部队，从中挑选脱产的军士，但是现在军屯起科太重，军户根本无法承担，还要被这些卫所军官们所奴役，这是显然不行的。
朱载坖和重臣们商量之后决定在山东试行军田民田统一科则，统一税率，由地方官府直接征收，同时向军士授田，发给凭证，授田的军士在朝廷需要的时候，就要每家抽丁一人脱产成为职业军人。
同时对于军屯予以清丈，保证现在在籍军户每人有一份土地，同时他们直接向地方官府缴纳赋税了之后，也可以摆脱卫所军官对他们的奴役，卫所世袭军官也要予以整顿，首先就是将他们侵占的军屯吐出来，同时剥夺他们役使军士的权力，招募无地的百姓，分给土地，成为军户。
朱载坖认为，兵可百年不用，不可一日不备，随着大明军队火器化程度的提升，卫所军队已经不能适应战争了，只有组建常备军，才是攘外安内的措施，对于卫所的改革，就从山东做起。
朱载坖命令练兵军务处制定一个详细的计划，条陈上疏之后由朱载坖御批后发布，以山东作为试点，对大明的兵制进行系统的整顿，迎接大战。