也正常，之前大开捐纳，大量的吏职得以捐纳，部分没有捐纳吏员的仕途又由于受到捐纳者的挤压，升迁更为艰难，在地方衙门中，吏员升迁，基本上全看银子，法纪荡然，
对于这些情况，内阁和吏部早就有所知情，毕竟连官员的升迁都不能保证没有利益因素，更何况这些吏员呢？
李春芳认为，首先要做的就是应该规范吏员的来源，李春芳向朱载坖上了请永禁捐纳吏职疏，请求朱载坖下诏禁止捐纳吏员，此事得到的朱载坖的同意，朱载坖下诏，永禁捐纳吏职，禁止通过捐纳的形式取得吏职。
接下来李春芳向朱载坖上了第二疏，请令流外吏职等级疏，李春芳在奏疏中认为，应当和流内官员一样，在流外吏职设置等级，使得吏员们也能够按照等级，以年资和考绩晋升，李春芳将吏员设立为五等十级，从流外一等到流外五等，每等又分上下两级。
吏员们每年考核，按照考绩来决定是升迁还是降级降等，同时李春芳还建议，将各级衙门的各级吏职，统一编订等级，按照等级，拣选相应的吏员担任相关职务。
这样一样，衙门小吏要再想操弄衙门，架空官员都变得不太现实了，毕竟考绩是直接掌握在官员手中，只要官员们愿意，随时可以通过考绩将这些吏员们罢黜、调离现职，甚至直接罢黜吏员身份。