食堂的烟火气混著春末的潮湿，嗡嗡地响。
郑仪端著一荤一素一碗米饭，找了个靠窗的角落坐下。
没一会儿，对面椅子被拉开，罗文斌教授也端著盘子坐了下来，盘子里清清爽爽的几样素菜。
“小郑，坐这儿清净。”
罗教授笑著，放下碗筷。
“刚散会，吵得脑仁疼。”
“罗老。”
郑仪连忙打招呼。
自从那次县域发展的研討会后，罗教授对他明显亲近了不少，在研究室碰见，总要聊几句。
两人安静地吃了几口。
罗教授夹了根青菜，看似隨意地问：
“上次你讲县域那三个『死结』，確实一针见血。不过，往下深挖，这『千根线穿一根针』，根子是不是也得往上面找找”
郑仪咽下嘴里的饭，点点头：
“罗老看得深。根子往上扎，市级这关，现在就是个不好过的卡子。”
“哦”
罗教授来了兴趣，放下筷子。
【写到这里我希望读者记一下我们域名.】
“具体说说”
郑仪组织了一下语言，力求说得明白：
“打个比方吧。省里是好比大脑，想的是大方向、好政策；县里呢，好比手脚，负责最后落到地上，真正干活。”
他顿了顿：
“那中间这市级单位呢它不像省里站得高看得远，也不像县里直接摸爬滚打在第一线。它卡在中间，位置很…尷尬。”
“尷尬在哪”
罗教授追问。
“尷尬就尷尬在，它很多时候，眼睛主要是往上看，盯著省里。”
“省里下来的任务，到了市里，层层加码，变成更硬的指標往下压；省里拨的钱，到了市里，要么截留一部分留在市本级搞大项目、搞面子工程，要么就是一层层审批流程，拖得县里黄菜都凉了。”
罗教授若有所思：
“也就是说，对上负责多，对下服务少”
“对！”
郑仪找到了共鸣点。
“基层，就是县里、乡镇、村里的干部和老百姓，他们最需要市里什么是希望市里能帮著扛点压力、解决点实际困难、协调点他们办不了的事！”
“比如”
“比如，县里想修一条通往隔壁县的路，方便两边老百姓赶集、运输农產品。这本是好事吧但路跨了界，就得市里出面协调两个县，甚至可能还要跟交通厅沟通项目。这事儿放在县里，光开协调会就能拖半年，最后可能不了了之。县里干著急，盼著市里这位『老大哥』能出来牵头主持公道。可市里呢它可能觉得这是小事，比不上省里关注的gdp大项目，管了也没啥大政绩，还可能得罪两边县的领导，惹麻烦。所以乾脆装看不见，让县里自己想办法解决。”
“还有呢”
罗教授听得认真。
郑仪继续举例。
“再比如，省里最近搞环保风暴，要求严格得很。一个偏远乡镇的小养殖场，有点污染，按规定可能要关停。但那是几十户农民吃饭的傢伙。乡镇领导夹在中间很难办。他们多希望市里的环保局、农业局能下来，不是光检查罚款，而是能帮著看看，有没有技术升级改造的路子或者引导產业转型，给农民找条新活路可市里的部门下来是下来了，往往是带著督察组来的，查完问题，限期整改或者关停，拍个照片就走。至於后面的生计那是你县里、你镇上的事。上面要的是整治完成率、关停数，这好看！”
“这就是只『对上负责』，没真正『对下服务』。”
罗教授总结道。
“没错！”
郑仪深有同感。
“更麻烦的是，市里还特別喜欢当『二传手』。省里下来一个新政策，要求县里发展某个產业，市里自己不研究透县里的实际情况，也不帮著疏通可能存在的障碍，就是原封不动地转发，再加一句『务必落实』，最后期限比省里要求更短！压力全部转移给县里。县里要是反映困难，市里很可能一句『克服困难是常態』就顶回来。县里成了风箱里的老鼠，两头受气。”
他顿了顿，声音低沉了些：
“我在县里乾的时候，最头疼的就是这种。上面要求高，压力大，想找市里要点支持，协调点资源，比登天还难。市里的心思，很多时候不在解决基层的困难上，而在怎么让省里看到他们『贯彻得力』、『政令畅通』。”
罗教授沉默地吃著菜，半晌才开口，语气带著点沉重：
“你说的情况，很普遍。市级层面，现在很多地方的定位確实模糊，有点像…督战队只负责传递命令、检查结果，很少真正下场分担、解决问题。对上，它觉得责任主要在省里；对下，它又觉得自己是领导。”
“这就是癥结所在。” <