崇祯元年（公元 1628年）6月 25日。
烈日高悬，炽热的阳光无情地烘烤着长安城。三边总督府内，气氛略显严肃。
刘南卿快步走进正厅，对着坐在主位上的杨鹤抱拳行礼，恭敬地汇报道：“督堂，这是我重民社愿意屯垦人员的名单。此次屯垦计划我们规划了 10个屯垦区，每个屯垦区一期计划屯垦 5000亩。按照这个规划，每期需要招揽 1万流民参与屯垦，先期种植高产作物，度过眼前的旱灾，后期可以种大豆肥地，小麦等主粮。
而后，我们会进一步扩大这些屯垦区的范围，预计每年能增长三千到五千亩的田地，每年减少一到两万流民。
前 5年的投入相对较高，购买耕牛农具以及储备粮食，建设居住的房子等等，每年大概需要花费 50万两银子。
但好在三年之后，收支便可实现平衡，5年后就无需再持续投入大量资金。届时，朝廷每年可以从这些屯垦区征收粮草十万石。倘若征收的是新式作物，这个数字还能翻上一倍。”
说着，刘南卿将手中详细的计划书呈递给杨鹤。这份计划书制作得极为用心，不仅文字阐述清晰，还添加了许多表格，其中增产的图形示意图更是一目了然，通过这张图，一年能增加多少田地和粮食都清晰可见。
杨鹤接过计划书，仔细翻阅着，脸上渐渐浮现出赞赏之色，不禁开口说道：“这期图表清晰明了，景明你的才干越发出乎老夫的想象。如此详尽的规划，着实难得。”
刘南卿微微躬身，脸上露出一丝尴尬的神情，这种表格最开始是大同社的徐晨开始推广的，他不过是借鉴学习罢，当然这种话不好公之于众，毕竟徐晨现在是朝廷的叛逆
杨鹤翻阅着计划书，边看边满意的点点头。
然而。看到屯垦一年预计花费一年 50万两银子，他的眉头开始紧皱起来，这可不是一笔小数目，对于如今本就捉襟见肘的三边总督府来说，这无疑是一个沉重的负担。
刘南卿见状，心中明白杨鹤的顾虑，赶忙接着说道：“督堂大人，以咱们总督府目前经营的蜂窝煤产业和纺织厂产业的利润，足够覆盖屯垦所需的花费。而且，屯垦计划若能顺利实施，还能大范围地减少流民数量。流民减少，不仅地方治安能得到改善，朝廷在赈济方面所需的钱粮也会相应减少，这可算是一举两得的好事啊。”
徐晨开放了纺织厂技术之后，刘南卿马上就购买了新式纺织机，有了这些全新的机器之后，纺织厂的效率开始提升，盈利也是成倍增加，根据他的计算，纺织厂的规模继续扩大，半年之后，赚十几万两银子不是难事。
杨鹤听了刘南卿的话，心中虽有些意动，但还是面露难色。自从他继任三边总督以来，日子过得实在艰难。天子最初只给了他 50万两银子，可这其中还有 15万两是飘没。自那之后，朝廷就再也没有给他拨过钱粮。
他来到陕西后，亲眼目睹了这里干旱的严重状况。陕西已经连着干旱了好几年，百姓生活苦不堪言，这才导致澄城、大同一带贼寇四起。今年，陕西更是遭遇了百年一遇的旱灾，情况愈发危急。
他不断上书向崇祯皇帝陈述陕西的严峻形势，强调若朝廷再不给予支持，贼寇势力将会愈发壮大，整个关中地区恐怕都将不再为朝廷所有。
崇祯皇帝对这个问题倒是表示了关切。经过一番权衡，皇帝最后一咬牙，给杨鹤下了一道圣旨，允许陕西行省的税收暂