失去了对整个凉州的掌控。
而此时的大汉王朝，在经历了黄巾之乱和西凉之乱后，已经元气大伤。
特别这两大叛乱，并没有彻底的了结。
一方面，数十万西凉军虎视眈眈，另一方面，黄巾军叛乱又层出不穷。
在这种大汉王朝生死存亡之际，有个叫做刘焉的大聪明。
向汉灵帝提出了一个方法，那就是在各地建立州牧，将军权下发给州牧。
州牧凌驾于刺史和太守之上，掌握一个地方的经济和军政。
这个政策的好处是什么呢，那就是如果再有什么地方发生叛乱。
州牧可以自行去解决，朝廷就不用再大老远的派兵过去了，也不用考虑粮草等问题。
至于坏处，也是显而易见的。
一个官员既掌握了经济大权，又掌握了军事大权，就已经拥有了脱离皇权的资本。
汉灵帝当然也知道这个政策的好处与坏处，但当时的情况下，他也没得选择。
大汉王朝对于这些层出不穷的叛乱，已经是有心无力。
于是，这个政策开始实施。
也就是从此时起，汉末诸侯争霸的序幕彻底拉开。